Владельцам магазинов: кого, за что и как проверяет Роспотребнадзор. Функции и полномочия Роспотребнадзора

Обычно предприниматели опасаются налоговых проверок и связанных с ними штрафов, а о других контролирующих органах забывают. Между тем, немало неприятностей можно заработать, если вашу точку посетят инспекторы Роспотребнадзора.

Список причин, по которым может быть инициирована проверка, постоянно дополняется. Так, в сентябре 2020 года глава Роспотребнадзора Анна Попова призвала подчиненных чаще штрафовать магазины, которые обслуживают посетителей без масок. Это нарушение обойдется владельцам от 30 000 рублей. В целом же за невыполнение рекомендаций Роспотребнадзора предприниматель может получить штраф до миллиона рублей. Это если очень не повезет, но терять пару десятков или сотен тысяч тоже не хочется.

Давайте разберемся, почему ваш бизнес может заинтересовать сотрудников Роспотребнадзора, как подготовиться к проверке и вести себя во время нее, какими могут быть штрафы и реально ли их оспорить.

Прочтите статью, чтобы узнать:

• Функции и полномочия Роспотребнадзора
• Какой штраф Роспотребнадзор выписывает чаще всего
• Какие штрафы Роспотребнадзора появились в связи с пандемией коронавируса
• Почему и как Роспотребнадзор проверяет торговый бизнес
• Как подготовиться к проверке Роспотребнадзора и вести себя во время нее
• Как оспорить результаты проверки, с которыми вы не согласны

Функции и полномочия Роспотребнадзора

Роспотребнадзор контролирует исполнение законов РФ в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности и следит за соблюдением прав потребителей. Его деятельность регулируется 294-ФЗ, 52-ФЗ, 29-ФЗ, 157-ФЗ, 2300-1, 3-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации № 554 от 24.07.2000. Каждый год принимаются новые законы, которые касаются деятельности службы, появляются новые штрафы.

Кого контролирует Роспотребнадзор?

Служба имеет право проверить любую организацию, компанию или предприятие, но чаще всего с проверками приходят в магазины и рестораны. Поэтому вам, как владельцу торговой точки, важно быть готовым к встрече с инспектором.

За чем следит Роспотребнадзор?

Надзорная служба контролирует:

• соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и требований;
• соблюдение прав потребителей;
• качество питьевой и горячей воды;
• соблюдение правил продажи отдельных категорий товаров.

А также:

• осуществляет санитарный контроль в пунктах пропуска на границе РФ;
• регистрирует потенциально опасные биологические и химические вещества и препараты, изготавливаемые на их основе, продукцию, ввозимую на территорию РФ, и продукцию, представляющую опасность для человека;
• выявляет причины возникновения и распространения заболеваний, информирует об эпидобстановке, организует работу санитарно-эпидемиологической службы.

Все функции и полномочия описаны в Положении о функциях и полномочиях Роспотребнадзора.

Ведомство имеет право проверить любое предприятие, независимо от формы собственности. По результатам проверки сотрудники службы могут выдать предписания, оштрафовать предприятие, закрыть его до устранения нарушений и даже передать дело в суд, если есть угроза жизни и здоровью людей.

Какие проверки проводит Роспотребнадзор?

Проверки бывают документарными и выездными.

Документарные проводятся удаленно. Ведомство проверяет:

• организационно-правовые документы;
• заключения пожарного надзора;
• своевременность уведомления о начале предпринимательской деятельности;
• санитарно-эпидемиологические заключения;
• медицинские книжки и трудовые договоры;
• акты предыдущих проверок;
• сертификаты, лицензии, акцизные марки.

В зависимости от причин проверки Роспотребнадзор имеет право затребовать и другие документы, например, договор аренды или документы на право собственности.

Срок удаленной проверки — 20 дней. Если предприятие работает и в других регионах — 60 дней.

При выездной проверке Роспотребнадзор проверяет:

• организационно-правовые документы;
• правильность использования кассовых аппаратов;
• сроки годности товара;
• маркировку продукции;
• лицензии и сертификаты;
• соблюдение санитарных норм и предписаний Роспотребнадзора в связи с пандемией коронавируса;
• соблюдение масочного режима.

Сотрудники ведомства могут находиться на малом предприятии суммарно до 50 часов, на микропредприятии — не более 15.

Какими могут быть размеры штрафов Роспотребнадзора?

От 500 рублей до миллиона, в зависимости от нарушения и формы собственности. Самые распространенные штрафы:

1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан ( ст. 6.3 КоАП РФ):

• 500-1 000 рублей для должностных лиц;
• 10 000-20 000 рублей для юридических лиц.

Те же самые действия, совершенные в период действия режима ЧС либо в период повышенной готовности влекут за собой более серьезные последствия:

• 50 000-150 000 рублей для должностных лиц;
• 200 000-500 000 рублей или приостановление деятельности на 90 суток для юридических лиц.

Если нарушения санитарно-эпидемиологических норм привели к причинению вреда здоровью или смерти человека, штрафы будут еще больше:

• 300 000-500 000 рублей для должностных лиц;
• 500 000-1 000 000 рублей или приостановление деятельности на 90 суток для юридических лиц.

2. Продажа товаров или оказание услуг ненадлежащего качества (с т.14.4 КоАП РФ):

• 10 000-20 000 рублей для ИП;
• 20 000-30 000 рублей для юридических лиц.

3. Работа предприятия без использования контрольно-кассовой техники (ч .1 ст.14.5 КоАП РФ):

• ¼-½ от суммы расчета, но не менее 10 000 рублей для должностных лиц;
• ¾-1 от суммы расчета, но не менее 30 000 рублей для юридических лиц.

4. Отсутствие информации об изготовителях, либо другой информации, которая согласно действующему законодательству РФ является обязательной (ч .1 ст.14.5 КоАП РФ)

• 3 000-4 000 рублей для должностных лиц;
• 30 000-40 000 рублей для юридических лиц.

Что вне компетенции сотрудников ведомства?

Инспекторы Роспотребнадзора не имеют права:

• проверять предприятия в отсутствие должностных лиц (исключение — угроза жизни и здоровью людей и животных, техногенная катастрофа);

• забирать оригиналы документов или продукцию, которая не относится к проверке;
• запрашивать документы, которые не относятся к предмету проверки;
• находиться на предприятии сверх установленных законом сроков;
• брать пробы или изымать образцы продукции без оформления актов об отборе.

Правила проведения проверок Роспотребнадзора

За что Роспотребнадзор штрафует чаще всего

Общение владельца магазина с Роспотребнадзором начинается одновременно с открытием бизнеса, сразу после регистрации ИП или ООО.

Чтобы не ошибиться на старте, прочтите нашу инструкцию «Как открыть розничный магазин и не получить штрафы и проблемы с контролирующими органами».

Согласно 294-ФЗ ИП, физические и юридические лица должны уведомить Роспотребнадзор о начале предпринимательской деятельности. Многие бизнесмены об этом забывают и получают штраф.

Также нужно сообщать в ведомство :

• об изменении фактического или юридического адреса юрлица;
• об изменении места жительства ИП;
• о реорганизации юрлица.

Вы должны предоставить эти сведения в течение 10 дней с момента внесения записей в единый государственный реестр. За несоблюдение сроков штрафуют согласно ст.19.7.5-1 КоАП:

• должностных лиц на сумму от 3 000 до 5 000 рублей;
• юридических лиц на 10 000-20 000 рублей.

За предоставление недостоверной информации штрафы выше:

• 5 000-10 000 рублей для должностных лиц;
• 20 000-30 000 рублей для юридических лиц.

Какие штрафы Роспотребнадзора появились в связи с пандемией коронавируса

Вас могут оштрафовать за невыполнение Рекомендаций Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции. В результате проверок чаще всего выявляют такие нарушения:

• Нет журнала уборок с использованием дезинфицирующих средств. Согласно рекомендациям, такая уборка должна проводиться каждые два часа. Логика Роспотребнадзора проста: нет журнала, значит, нет уборки.


• Нет журнала измерения температуры. Логика та же: нет журнала — температуру не измеряют.


• В помещениях не проводится обеззараживание воздуха. Для этого рекомендовано использовать рециркуляторы или бактерицидные лампы. Они должны быть установлены во всех помещениях, где находятся сотрудники и принимают посетителей.


• Нет антисептиков, запаса масок и перчаток. Масок должно хватить на пять дней, при условии, что сотрудники меняют их каждые три часа. Антисептики должны быть сертифицированными, с содержанием не менее 60% этилового спирта. Если эти условия не соблюдены, получите штраф: от 500 до 150 000 рублей для ИП, от 10 000 до 500 000 рублей для юрлица.


• Обслуживание покупателей без масок. Согласно ст. 20.6.1 КоАП, если сотрудник магазина продаст товар покупателю без маски, владельца могут оштрафовать на сумму от 30 000 рублей для ИП, от 100 000 рублей для ООО. Чтобы этого не допустить, поясните продавцам, что они имеют право отказать клиенту без маски в обслуживании. Об этом сказано в Рекомендации Минпромторга и в письме Роспотребнадзора от 20.05.2020.

Почему и как Роспотребнадзор проверяет торговый бизнес

Проверки Роспотребнадзора могут быть плановыми и внеплановыми.

С января 2019 года до 31 декабря 2020 предприниматели получили надзорные каникулы в соответствии с 480-ФЗ. Плановые проверки Роспотребнадзор может проводить только на предприятиях с высокой степенью риска.

Проверьте степень риска своего магазина

Также попасть под плановую проверку могут те предприниматели, которые в течение предыдущих трех лет получали штрафы за несоблюдение прав потребителей и санитарно-эпидемиологической безопасности.

Роспотребнадзор имеет право провести внеплановую проверку любой организации или предприятия. Причиной может стать заявление о нарушении прав потребителя или жалоба на неправильную маркировку товаров. О внеплановой проверке Роспотребнадзор должен предупредить за сутки, но если в службе посчитают, что чье-то здоровье или жизнь в опасности — придут без предупреждения. Так, мобильные бригады Роспотребнадзора проводят внеплановые проверки в связи с пандемией коронавируса, если служба получает обращение из прокуратуры, от граждан или из муниципальных органов.

Если проверка назначена, избежать ее невозможно. Максимум, что вы можете сделать, — подготовиться, изучить свои права и знать, какими полномочиями наделен Роспотребнадзор, а что вне компетенции его сотрудников.

О том, как подготовиться к визиту представителей контролирующих органов, мы писали в статье «Чек-лист проверки организации: что учесть, чтобы не получить штраф от налоговой, пожарных или Роскомнадзора».

Как подготовиться к проверке Роспотребнадзора и вести себя во время нее

Мораторий на плановые проверки действует до 31 декабря 2020 года. Если его не продлят, плановые проверки снова будут проводиться на всех предприятиях.

Сотрудники ведомства имеют право проводить плановые проверки один раз в три года ( ст.9 294-ФЗ). Узнать, ожидает ли в ближайшее время вашу компанию плановая проверка можно на сайте Генеральной прокуратуры РФ. По закону, Роспотребнадзор обязан за три дня до проверки предупредить предпринимателя. В случае внеплановой проверки вас предупредят за сутки, если речь не идет об угрозе жизни и здоровью граждан.

Вы, как владелец бизнеса, имеете право:

• находиться в помещении во время проверки;
• отвечать на вопросы проверяющих;
• получить информацию, касающуюся проверки, от сотрудников Роспотребнадзора;
• ознакомиться с результатами и в случае, если не согласны с ними, сделать соответствующую пометку в акте проверки;
• обжаловать действия сотрудников ведомства.

Как вести себя во время проверки

1. Не паникуйте, не хамите и не проявляйте агрессию. Будьте спокойны и уверены в себе. Ни в коем случае не препятствуйте проверке и не оказывайте силового сопротивления: за это можно лишиться свободы на срок до 10 лет ( ст. 318 УК РФ).


2. Проверьте полномочия инспектора. Попросите показать удостоверение и запишите информацию: ФИО, должность, номер удостоверения, кем и когда выдано.


3. Ознакомьтесь с распоряжением и следите за тем, чтобы проверка не выходила за его рамки.


4. Запишите ход проверки на видео. Это не запрещено, а в случае превышений полномочий со стороны инспекторов у вас будут доказательства.


5. Сотрудники должны отвечать только на те вопросы, которые напрямую касаются их трудовой деятельности. Побеспокойтесь об этом заранее: расскажите людям, как вести себя с проверяющими.


6. Передавайте инспекторам документы только по акту приема-передачи. Документы, которые относятся к коммерческой тайне, могут быть изъяты только по решению суда.


7. Внесите в журнал учета контрольных мероприятий данные о проверке и попросите инспектора расписаться в нем.


8. Перед подписанием протокола проверки, убедитесь, что все сведения соответствуют действительности. Если в документе указаны недостоверные данные, напишите об этом в итоговом документе, а после обратитесь в прокуратуру.


9. Пригласите юриста. Он поможет избежать ошибок, которые в дальнейшем будет трудно исправить.

Как оспорить результаты проверки

Если инспекторы в ходе проверки допустили грубые нарушения, ее результаты можно обжаловать. Перечень таких нарушений найдете в ст. 20 закона № 294-ФЗ.

Допустим судебный и досудебный порядок обжалования. При досудебном обжаловании вам нужно обратиться напрямую в Роспотребнадзор. Для этого необходимо:

1. Написать жалобу в свободной форме на имя руководителя местного отделения Роспотребнадзора.
2. Приложить доказательства того, что проверка была проведена с нарушениями.
3. Передать документы в местное отделение Роспотребнадзора.

Руководитель управления должен ответить на жалобу в течение 30 дней.

Обжаловать результаты можно в течение 15 дней с момента получения акта проверки. Если не успели, можете подать письменное ходатайство с доказательствами того, что срок был пропущен по уважительной причине.

Если подозреваете, что инспекторы превысили свои полномочия, в течение трех месяцев после проверки можете обратиться в суд с заявлением о признании решений ведомства незаконными. Обратите внимание, что каждое постановление должно обжаловаться отдельно.

Подведем итоги

1. Роспотребнадзор имеет право проверить любую организацию или предприятие. Прийти с проверкой могут планово (до конца 2020 года действует мораторий на плановые проверки) и внепланово. При внеплановой проверке вас должны уведомить за сутки, но инспекторы могут прийти и без предупреждения, если посчитают, что есть угроза жизни и здоровью людей или животных.


2. Проверки могут быть удаленными и выездными. Продолжительность удаленной проверки не должна превышать 20 дней. При выездной проверке инспекторы могут находиться на малом предприятии до 50 часов, на микропредприятии — не более 15.


3. Самый распространенный штраф Роспотребнадзора — за неуведомление о начале предпринимательской деятельности. В 2020 году также добавились штрафы за невыполнение рекомендаций Роспотребнадзора в связи с пандемией и за несоблюдение масочного режима. Их размер — до миллиона рублей.


4. Подготовьтесь к проверке заранее: проинструктируйте сотрудников, объясните, что они могут говорить, а о чем упоминать не стоит. Выполняйте все рекомендации Роспотребнадзора: ведите журналы уборок и измерений температуры, запаситесь масками, перчатками и антисептиками.


5. Если к вам пришли с проверкой, самое главное не волноваться, не хамить, не проявлять агрессию и не препятствовать проверке.


6. Снимайте действия проверяющих на видео. Так у вас в случае нарушения будут доказательства.


7. Результаты проверки можно оспорить в досудебном и в судебном порядке.